张瑜：对接高标准经贸规则也是需要重视的改革动能——政策观察双周报第54期

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文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 陆银波（15210860866）

主要观点

前言：3月13日，李强总理在答中外记者提问时，明确今年“将对接高标准国际经贸规则”。那么现阶段我国要对接的高标准经贸规则具体指什么？如何推进？相比于已生效的RCEP，这些规则又在哪些领域提出了更“高”要求？

现阶段高标准经贸规则指什么？如何推进？

可能主要是指全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）。推进对接CPTPP和DEPA，可能会从自贸港、海南自贸试验区等区域先行先试。

高标准经贸规则提出哪些更“高”要求？——5大领域，10个例子

与在我国已正式生效的RCEP相比，CPTPP可能主要在以下5个领域作出更高要求，包括：货物贸易、服务贸易、投资规则、数字贸易、国有企业（竞争、补贴等）；DEPA的高要求则主要在数字贸易领域（具体文本对比见图表2-10）。

1）货物贸易——关税减免比例：CPTPP最终要实现的货物贸易自由化水平高于RCEP。CPTPP各成员国平均实现零关税的税目数和贸易额占比约99.5%，且85%以上产品在协定生效后立即实施零关税，RCEP最终目标在90%以上。

2）货物贸易——关税减免模式：CPTPP各成员国的关税减免规则统一，RCEP除“统一减让”外，还另设有“国别减让”，如中国在协定生效后，立即对25%的日本产品实施零关税，对东盟则为67.9%。

3）服务贸易——开放模式：CPTPP各成员国统一采取负面清单（除部分领域外，其他服务部门均向成员国企业开放），开放水平较高。RCEP部分成员国采取负面清单，部分国家则采取正面清单，包括中国、越南、泰国等8个国家。

4）服务贸易——金融（跨境金融机构申请）：CPTPP要求一国监管机构对跨境金融机构的申请，在120天内作出决定，且有关申请文件“可公开获得”。RCEP则是180天内，相关文件申请后“提供”。

5）服务贸易——金融（信息数据跨境转移）：CPTPP允许跨境金融机构向境内外传输信息，RCEP则允许各成员国各自设置管理要求。

6）服务贸易——电信服务：CPTPP在部分电信服务提供、电信基础设施领域的开放程度更高。如在携号转网方面（变更运营商，号码不变），RCEP和CPTPP均作出开放要求，但RCEP额外有“在技术和经济可行的范围内”的前提；如在国际通信海缆系统方面（国际通信网络传输管道），CPTPP要求成员国允许其他成员国的电信供应商接入，而RCEP仅要求给予他国电信供应商“合理和非歧视性待遇”，即各国电信供应商待遇公平，并未明确规定是否允许接入。

7）数字贸易——跨境数据自由流动：3个协定均要求“允许”或“不得阻止”通过电子方式跨境传输信息，但RCEP允许成员国不执行该规定，若其“认为是其实现合法的公共政策目标所必要”或“认为对保护其基本安全利益所必需的”，且其他国家不得对此类措施提出异议，DEPA和CPTPP未作出此类要求。

8）数字贸易——数据存储本地化：3个协定均强调，不得强制要求使用境内的数据存储设施，但与跨境数据自由流动的规定类似，RCEP设置了实现公共政策和保护基本安全利益目标的例外条款。

9）国有企业——信息公开：CPTPP要求提供国企接受非商业援助的详细信息及其他重要信息，包括国有企业名单、政府在国有企业的持股比例等，且只要“另一缔约方书面请求，一缔约方应迅速提供”，RCEP没有作出讨论。

10）国有企业——非商业援助：CPTPP规定成员国不得直接或间接对国企进行非商业援助，包括税收优惠、融资优待等多种优惠政策，RCEP未作出讨论。

3月上半月值得关注的政策：详见正文。

风险提示：政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、对接高标准经贸规则也是需要重视的改革动能

（一）现阶段高标准经贸规则指什么？如何推进？

3月13日，李强总理在答中外记者提问时，明确今年“将对接高标准国际经贸规则”。

现阶段，我国对接高标准经贸规则，可能主要是指对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）。去年12月的中央经济工作会议指出“要积极推动加入” CPTPP和DEPA等高标准经贸协议，今年3月2日国新办的新闻发布会上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文表示，“CPTPP和DEPA这两个协定代表了经贸规则领域的国际最高标准”、“将继续推进加入CPTPP和DEPA的进程”。

推进对接CPTPP和DEPA，可能会从自贸港、自贸试验区等区域先行先试。去年8月23日，商务部副部长盛秋平在国新办新闻发布会上表示，“支持有条件的地方对接国际高标准经贸规则开展先行先试”。今年3月，商务部部长王文涛在国新办新闻发布会上进一步明确“聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试”。

（二）高标准经贸规则对哪些领域提出更“高”要求？

与在我国已正式生效的RCEP相比，CPTPP可能主要在以下5个领域作出更高要求，包括：货物贸易、服务贸易、投资规则、数字贸易、国有企业（竞争、补贴等）；DEPA的高要求则主要在数字贸易领域。

1、货物贸易

1）关税减免。CPTPP最终要实现的货物贸易自由化水平要高于RCEP，且过渡期较短。根据CMF《中国加入CPTPP的经济效应，现实困难与突破路径》，CPTPP各成员平均实现零关税的税目数和贸易额占比约99.5%，且85%以上的产品将在协定生效后立即实施零关税，RCEP的最终目标在90%以上。

另外，CPTPP的降税模式要求也更高。CPTPP为成员国制定了统一标准的关税取消规则，根据全毅《CPTPP与RCEP协定框架及其规则比较》：“任何成员的关税减让承诺的关税优惠都将自动赋予其他所有成员”。RCEP除“统一减让”外，还设有“国别减让”（中国采取该模式），即“一进口缔约方对同一原产货物适用不同的关税待遇”。如中国最终将对86%的日本和韩国产品关税降为零，对东盟、澳大利亚、新西兰产品关税最终降为零的比例则在90%左右。

2）海关程序和贸易便利化。在海关预裁定方面，CPTPP作出更明确的时间要求；在快运货物快速通关上，RCEP规定“至少允许通过航空货运设施入境的货物加快通关”，CPTPP无此限制条件。

3）原产地规则。一方面，CPTPP免除原产地证书的门槛金额为1000美元，明显高于RCEP的200美元；另一方面，CPTPP设置的过渡期更短，仅给予越南等5个国家5年的过渡期，RCEP的过渡期一般为10年，柬埔寨等3个国家为20年。此外，CPTPP对纺织品和服装单独成章（第4章），对其原产地规则作出更详细的规定。

2、服务贸易

整体来看，CPTPP采取负面清单形式，较RCEP（正面清单+负面清单）开放程度更高。具体领域上，CPTPP将金融服务和电信服务单独成章，凸显对这两个行业的重视程度，而RCEP将金融服务与电信服务作为服务贸易的附件形式呈现。

1）开放模式。CPTPP采取负面清单市场准入模式，RCEP则是采取正面清单和负面清单相结合的方式，前者的开放水平更高。根据CPTPP规定，除航空服务，政府采购，行使政府职权时提供的服务等服务部门外，其他服务部门均向缔约国企业开放。而根据RCEP协议框架，日本等7个成员国采取负面清单形式，中国等8个成员采取正面清单（承诺减让表）形式。

此外，CPTPP对最惠国待遇的限制条件更少。根据RCEP协定，最惠国待遇适用范围为“被确定为‘最惠国待遇’的服务部门及其分部门”，且最惠国待遇的优先级受限制，如缔约国生效和签署时间早于RCEP协定，以及东盟成员国间就货物、服务或投资自由化签署的协议有权优先于RCEP，而CPTPP的最惠国待遇条款并无以上限制。

2）金融服务

一方面，CPTPP将金融服务单独成章（第11章），较RCEP更加具体细化。如CPTPP以对跨境金融服务设置正面清单、对市场准入、最惠国待遇等核心条款设置负面清单，明确取消涉及机构数量、业务量、人员数量和企业形式等方面的市场准入限制。

另一方面，CPTPP在金融机构信息数据跨境转移、透明度等领域作出更高的开放承诺。如在金融机构信息数据跨境转移方面，CPTPP要求除特定情况外，“每一缔约方应允许另一缔约方的一金融机构为数据处理目的，通过电子或其他方式向其境内外传输信息”，RCEP则规定“每一缔约方可就信息转移和信息处理设置其管理要求”。

3）电信服务

CPTPP在独立监管以及部分服务提供领域作出更明确或更严格的要求：

在独立监管机构方面，CPTPP和RCEP均要求电信监管机构独立于任何公共电信服务供应商，CPTPP在此基础上，进一步明确要求“电信监管机构不在任何公共电信服务的供应商中享有财务权益，或维持经营或管理角色”。

在服务或电信基础设施提供方面，CPTPP在“携号转网”、“国际通信海缆系统”等领域开放程度更高。以国际通信海缆系统为例，CPTPP要求缔约方在符合相关规定的条件下，允许其他缔约方电信供应商的接入，而RCEP只要求给予电信网络或服务提供者“合理和非歧视性待遇”（在同等情况下，不低于给予同类公共电信网络或服务的其他任何使用者的待遇）。

3、投资规则

一是在市场准入方面，CPTPP开放程度更高。CPTPP对服务贸易和非服务贸易投资均采取负面清单模式；RCEP对非服务贸易投资采取负面清单形式，对服务贸易投资则是采取正面清单+负面清单相结合的方式（中国为正面清单，具体见图表8），相关规定在协定的附件二、三中，包含8张服务具体承诺表、8张投资保留及不符措施承诺表、7张服务和投资保留及不符措施承诺表。

二是在争端解决机制上，CPTPP要求建立国际投资仲裁机制（ISDS），在该机制下，投资者可以以自身名义直接对东道国提起仲裁。RCEP目前尚未建立ISDS条款，但规定在不迟于协定生效之日起两年进行讨论，并在讨论开始后三年内结束讨论。

4、数字贸易

在数字贸易领域，CPTPP和DEPA的“高要求”主要体现在以下五个方面：

1）跨境数据自由流动：RCEP条件相对宽松、例外情况更多。三个协定均要求缔约方“不得阻止”或“允许”通过电子方式跨境传输信息，但在RCEP协定中，缔约方若“认为是其实现合法的公共政策目标所必要”或“认为对保护其基本安全利益所必需的”，则可实施不符措施。

2）数据存储本地化：与跨境数据自由流动的规定类似，RCEP设置了实现公共政策和保护基本安全利益目标的例外条款。

3）数据产品非歧视性待遇：CPTPP和DEPA均要求给予数字产品非歧视性待遇，RCEP 并未明确要求这一待遇。

4）电子传输关税：CPTPP和DEPA明确“不得以”对电子传输内容征收关税，而RCEP规定“维持其目前不对缔约方之间的电子传输征收关税的现行做法”，属于“临时性”免关税。

5）数字知识产权：CPTPP禁止缔约国强制共享软件源代码，RCEP未提及。

5、国有企业

CPTPP设有专门章节（第17章 国有企业和指定垄断），对国有企业的补贴及竞争政策作出详细规定；RCEP对国企的规定较少，仅在《第13章 竞争》略有涉及。具体来看：

1）认定范围：RCEP未明确国有企业认定标准，而CPTPP则明确了国有企业规则的适用范围：既包括国有企业，也适用于指定垄断（包括公营及私营），并给出国有企业的三个界定标准：国家或政府直接拥有超50%的股份、控制50%以上的投票权、拥有任命管理机构半数以上人员的权力，满足以上任一条件即会被认定为国企。

2）补贴政策：CPTPP对国企接受的非商业援助及信息透明度作出明确规定，RCEP没有作出讨论。非商业援助方面，CPTPP把税收优惠、融资优待等国有企业的补贴均纳入限制范围。信息透明度方面，CPTPP要求成员国提供国企重要信息（政府在国有企业的持股比例等）和非商业援助的详细信息，且只要“另一缔约方书面请求，一缔约方应迅速提供”。

3）竞争政策：根据CPTPP第17章中《非歧视待遇和商业考虑》规定，成员国的国有企业或指定垄断机构必须根据商业考量进行采购和销售，保证不歧视他国企业、产品和服务。在机构设置上，CPTPP设立国有企业与指定垄断委员会负责监督条款的执行。

二、3月上半月政策跟踪

（一）各类会议

3月上半月（3月3日-3月17日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：

1、3月5日，习近平在参加江苏代表团审议时强调 牢牢把握高质量发展这个首要任务

习近平指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路……着力强化重大科技创新平台建设，支持顶尖科学家领衔进行原创性、引领性科技攻关，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。要强化企业主体地位……发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长……

习近平指出，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点……深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济……

习近平强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设……

2、3月6日，习近平在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调 正确引导民营经济健康发展高质量发展

习近平指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人……要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵……

3、3月8日，习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议并发表重要讲话

习近平总书记强调，巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署……要统一思想认识，强化使命担当，狠抓工作落实，努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面。

习近平总书记指出，巩固提高一体化国家战略体系和能力是复杂系统工程，要统筹全局，突出重点，以重点突破带动整体推进。要深化科技协同创新，建设好、管理好、运用好国家实验室，聚力加强自主创新、原始创新，加快推进高水平科技自立自强。要加快提升新兴领域战略能力，谋取国家发展和国际竞争新优势。要强化国防科技工业服务强军胜战导向，优化体系布局，创新发展模式，增强产业链供应链韧性。要加强重大基础设施统筹建设，善于算大账、综合账、长远账，提高共建共用共享水平。要加快构建大国储备体系，提升国家储备维护国家安全的能力。

（二）新闻发布会/公开演讲/重要文章

3月上半月（3月3日-3月17日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第一场“部长通道”采访活动——工信部、科技部、生态环境部部长答记者问

Q1：请问，当前工业经济运行情况如何？能否介绍一下将采取哪些措施进一步推动工业稳增长？

A（工业和信息化部部长金壮龙）：第一，促进重点行业的增长。工业行业中有一部分行业规模比较大，占GDP比重在1%以上，比如电子、汽车、钢铁、有色、石化等行业。这些行业对稳增长十分重要，我们要千方百计、想方设法稳住这些行业。第二，加大投资。“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，我们要实施好……做好外资项目的服务和保障，鼓励外资扩大在华投资。第三，扩大消费。首先要稳住新能源汽车大宗消费，同时继续开展智能家电、绿色建材下乡活动。推动制造业“三品”行动，就是增品种、提品质、创品牌。第四，发挥地方积极性。支持东部地区加快发展先进制造业，巩固提升出口优势……

Q2：请问，今年5G发展有何目标？工作重点是什么？

A（工业和信息化部部长金壮龙）：基础设施方面，以5G基站为例，我国已经建成了超过234万个5G基站。从应用方面来说，比如5G移动电话用户已经超过了5.75亿用户；在行业应用方面，大家知道我们国民经济有97个大类，一半以上用了5G。

下一步的重点是保持5G良好发展势头，具体举措用三个字概括：建、用、研。“建”就是多建基站，今年将新建开通5G基站60万个，今年将超过290万个基站……“用”即扩大5G应用，要实施“5G+”行动计划……我们计划“十四五”期间建1万个以上的5G工厂。“研”，从5G发展过程来看，发挥好政府、企业、研究机构的作用，现在看来效果很好，所以我们正在总结推广5G经验，支持产业界组建了6G推进组，代号“IMT-2030 ( 6G)推进组”，这个推进组已经在开展工作。

2、3月6日，国务院新闻办发布会介绍"着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步"有关情况

Q1：“两会”提出了5%的增长目标，请问如何看待这一目标？国家发改委将采取哪些举措推动这些目标实现？

A：5%左右的经济增长年度预期目标，可以从三个方面来认识把握。首先，中国仍是发展中国家，发展是第一要务……统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。其次，5%左右的预期目标符合经济运行走势，符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。第三，各地区发展信心和劲头很足，各地人代会都确定了今年本地区经济增长预期目标，我们作了统计和分析，31个省区市中有27个省份预期目标高于全国，其中有23个省份为5.5%或以上。

具体来讲，有五个方面的重点工作。一是加大宏观政策调控力度，保持政策的连续性协调性、增强有效性针对性，……二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，进一步释放居民消费潜力，推动投资更快更多形成实物工作量……三是构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放，不断激发发展动力活力。四是统筹发展和安全，稳妥处置化解房地产、金融、地方政府债务等领域风险，切实加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全能力建设。五是落实落细就业优先政策，强化基本公共服务，持续保障和改善民生。与此同时，我们将进一步加强经济监测预测预警和政策预研储备，不断丰富政策工具箱，坚持底线思维，做好应对复杂困难局面的各项工作准备，牢牢把握工作主动权，推动经济运行整体向好。

Q2：当局将采取哪些措施促进消费？

A：一是多措并举推动消费平稳增长。制定出台关于恢复和扩大消费的政策文件，围绕稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费、营造放心消费环境等方面出台务实有效的政策举措，释放居民消费潜力。二是增强居民消费能力……多渠道增加城乡居民收入，做好基本消费品保供稳价工作……三是改善消费环境。进一步完善促消费体制机制，研究制定关于营造放心消费环境的政策文件……四是培育消费新增长点。大力倡导绿色消费、新型消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化卫生体育等重点领域的消费，鼓励发展消费新业态新模式新场景，进一步激发消费市场活力。

Q3：请问如何预期今年的基建投资增速？请问今年新增地方专项债额度的3.8万亿元，能否有足够多的优质项目来吸收这些资金，达到扩大有效投资的目的？

A： 一是聚焦短板领域和薄弱环节，加快推进重点领域建设。有序实施“十四五”规划102项重大工程。加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设。加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施。加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设。

二是充分发挥各项投资政策组合作用，统筹推进重大项目建设……昨天提请十四届全国人大一次会议审查的《计划报告》中提出，今年拟安排中央预算内投资6800亿元。下一步，我们将进一步优化投资结构，集中力量办好国家层面的大事难事急事……

三是加强项目储备，持续提高投资项目前期工作质量。指导地方持续储备一批既利当前、又利长远的重点项目，持续为扩大有效投资打好基础……

四是进一步激发民间投资活力，不断优化投资环境。建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好社会资本投融资合作对接机制，鼓励更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设……推动高质量民间投资项目发行基础设施REITs。

对于地方政府专项债券问题，下一步，我委将切实履行好“把投向、筛项目”的职责，指导地方持续做好专项债券项目谋划储备和前期工作，按照分批申报、滚动推进的方式，加强项目审核把关……同时，我们将在目前交通、能源、农林水利、社会事业、市政和产业园区、新型基础设施等投向领域的基础上，按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面积极研究进一步扩大专项债券投向领域。

3、3月7日，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第二场“部长通道”采访活动——住房和城乡建设部、应急管理部部长及国家市场监督管理总局局长答记者问

Q1：今年年初，您在接受我们总台记者专访时曾表示，对于房地产的企稳回升很有信心。现在两个月过去了，不知道您的这种信心和感受有没有什么变化？

A（住房和城乡建设部部长倪虹）：我的信心有变化。1月5日，央视采访我的时候我回答是很有信心。现在我要回答的是充满信心。之所以充满信心，有三个方面：

第一，从市场供给和需求看，新冠疫情防控取得了决定性的胜利，防控的政策也作了优化和调整，可以说对房地产供需两端都发生了积极影响。供给方面，施工人员、施工材料可以顺利进场，住房项目复工率都大大提高了。从需求看，现在售楼处看房量大幅提升，成交量也有明显改善。

第二，从市场预期看，今年1、2月份全国商品房的销售，包括一手和二手房，结束了13个月的负增长。虽然70个大中城市的房价有涨有跌，但总的看价格是平稳的。同时，保交楼的工作在扎实推进，有力保障了购房人合法权益，房企的合理性融资也得到了改善。应该讲，市场主体信心正在恢复。

第三，从政策落实情况看，购买首套住房的大力支持政策，购买二套住房的合理支持政策，已经出台，正在落实见效。不让投机炒房重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。

Q2：实施城市更新行动是党中央、国务院部署的一项重要任务，政府工作报告对此也提出了要求。请问，住房和城乡建设部今年打算怎样抓好这项工作？

A（住房和城乡建设部部长倪虹）：第一，持续推进老旧小区改造，建设完整社区……近五年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，我们希望再开工建设5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。第二，推进城市生命线安全工程建设……通过数字化手段和城市更新，对城市的供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等进行实时监测……第三，要做好城市历史街区、历史建筑的保护与传承……第四，要推进城市数字化基础设施建设……把5G、物联网等现代信息技术想办法进家庭、进楼宇、进社区，我们共同建设数字家庭、智慧城市。

Q3：请问，在保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面市场监管总局将采取哪些措施？

A（国家市场监督管理总局局长罗文）：第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了《反垄断法》。目前，我们正在推进《反不正当竞争法》的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南……第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管……第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，……

4、3月11日，外交部发言人就沙特和伊朗北京对话答记者问

Q1：沙特和伊朗日前在北京举行对话，备受各方关注。请介绍此次对话的背景、具体情况和成果。未来中方将为促进中东地区和平稳定发挥怎样作用？

A：中沙伊三方达成协议，并发表联合声明。沙伊双方表示愿恪守《联合国宪章》宗旨和原则，通过对话和外交方式解决双方分歧，尊重各国主权，不干涉别国内政。沙伊同意恢复外交关系，开展各领域合作……在各方共同努力下，此次沙伊在北京的对话取得重大成果。沙伊双方明确了改善关系的路线图和时间表，为双方后续合作打下坚实基础，翻开沙伊关系新的一页。

5、3月12日，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第三场“部长通道”采访活动——国家体育总局、国家统计局局长及自然资源部部长答记者问

Q1：对于统计改革的未来发展，您有什么样的设想？2023年还有哪些重点工作是需要我们继续关注的？

A（国家统计局局长康义）：推进统计现代化改革，一是要在转变统计思维上下功夫……二是要改革统计制度。聚焦中国式现代化，拓展统计调查领域，丰富统计调查内容，建立科学规范的统计制度方法体系。今年我们将探索开展中国式现代化统计监测，实施碳排放统计核算，建立共同富裕统计监测体系，深化社会民生统计改革等……

统计部门需要重点关注的事项比较多，在这里我想重点说两件事：一是要始终牢牢坚守统计数据质量这个生命线……在个别地区还存在统计造假、数据造假的现象，我们会加大统计执法力度，坚持对统计造假零容忍，露头就打，我们今年还会开展统计造假专项治理行动……二是今年要组织实施第五次全国经济普查。第五次全国经济普查是党的二十大胜利召开之后开展的首次重大国情国力调查，也被称为“大国体检”。这次经济普查将首次统筹开展投入产出调查，不仅仅是要调查清楚，把我们的家底摸清楚，总量和分布的问题，还要把结构弄清楚，把国民经济之间相互的联系弄清楚。

Q2：请问，自然资源部在接下来将采取哪些具体措施来牢牢守住18亿亩耕地红线？

A（自然资源部部长王广华）：第一个环节，严控增量。不论是建设占用耕地，还是农业结构调整占用耕地，我们都必须严格管控，确实需要占用的，建设占用的就必须落实占补平衡，农业结构调整占用的要做到进出平衡。第二个环节，要抓好盘活存量……我们将采取措施，促进增存挂钩，鼓励开发利用地下空间，提升单位面积的投入产出水平……第三个环节，要严格执法，要敢于亮剑，以零容忍的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为。与此同时，我们还将冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标，让违法占用的耕地也能够得到补充，这样才能够落实习近平总书记要求的耕地面积不能再减少了。

同时，我们还将积极配合推动耕地保护的立法，用严密的法治来促进耕地的保护，保障国家粮食安全。在这儿还要和各位媒体记者朋友讲的是，经过这几年的努力，耕地总量持续减少的势头初步得到遏制，连续两年实现了耕地净增加，但是这个基础还不是很稳固，我们还要进一步加大力度。

Q3：中央经济工作会议和政府工作报告中都提到了要加强重要的能源、矿产资源的国内勘探的开发和增储上产。请问，针对这方面的内容，自然资源部接下来有哪些部署？

A（自然资源部部长王广华）：一是要全面启动新一轮的找矿突破战略行动。我们已经会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动的“十四五”实施方案，重点是围绕紧缺和战略性矿产，加强国内的勘查开发，希望能够巩固和新增一批战略性矿产资源的接续基地，从而真正实现增储上产。二是进一步完善吸引社会资本投入矿产勘查开发的相关政策，我们将陆续出台一些政策，进一步营造良好的市场环境，鼓励或者吸引社会资本能够投入到找矿行动……进一步取消探矿权矿种的限制，……要放开探矿权的二级市场，允许探矿权流转，这样的话就能够吸引更多的有实力的矿业企业投入到找矿行动当中，找好矿、找大矿。我们在政策制订方面要进一步调整矿业权出让收益的征收方式。过去是采矿权出让时一次性征收出让收益，我们希望调整，按照矿山生产真正的销售收入，按年收取……

三是进一步强化矿产勘查的科技支撑……在技术和装备方面，能够突破“卡脖子”问题，这样的话我们推动高精尖的勘查开发装备的国产化，进而能够更好地支撑国内找矿。

Q4：政府工作报告提出，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。下一步，自然资源部将通过哪些重大的举措来推动这项工作？

A（自然资源部部长王广华）：一是要坚持保护优先，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等五个国家公园去年已经正式设立。我们将根据国家公园的布局方案，今年着重推进黄河口、秦岭、若尔盖、羌塘、亚洲象等新一批国家公园的设立。同时，要加快推进国家公园法的立法，修订自然保护区条例、风景名胜区条例，让我们的自然保护地能够有更好的法律制度的保障。二是要坚持系统治理，继续部署一批新的生态保护修复的重大工程……今年我们还要进一步在青藏高原、长江、黄河等重要的生态功能区再部署一批山水工程，就是生态保护修复的重大项目，这是今年我们要进一步落实好的。同时我们还将继续实施好海岸线、海岸带的保护和修复，重点解决滨海湿地的退化，海岸线的退缩，外来物种的入侵等重大问题。同时，将启动历史遗留的废弃矿山生态保护修复的示范工程。三是要坚持因地制宜，科学开展大规模国土绿化行动，进一步提升我国生态系统的功能，提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。

6、3月15日，人民银行党委召开会议传达学习习近平总书记重要讲话和全国两会精神

一是坚定不移推动高质量发展。精准有力实施稳健的货币政策，把握好信贷投放节奏，保持货币信贷总量合理增长，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作。建设现代中央银行制度，深化改革开放，健全绿色金融体系，全面提升金融服务管理水平。二是坚持“两个毫不动摇”。引导金融机构切实加强和改进金融服务，加大对民营小微企业支持力度，进一步解决好民营小微企业融资问题。继续推进民营企业债券融资支持工具，支持民营企业合理债券融资需求。三是持续防范化解金融风险。坚持底线思维，织密金融安全网，强化金融稳定保障体系建设，完善应急处置预案，维护金融市场和金融基础设施平稳运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场平稳健康发展。增强忧患意识、斗争精神，妥善应对美西方遏制打压

7、3月16日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加快建设农业强国  推进农业农村现代化》

我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。一是依靠自己力量端牢饭碗；二是依托双层经营体制发展农业；三是发展生态低碳农业；四是赓续农耕文明；五是扎实推进共同富裕。

文章指出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事……提升粮食产能仍然是首要任务，关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里……

文章指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。“三农”工作重心已经实现历史性转移，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。总的要求仍然是全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”……

文章指出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革……要紧盯世界农业科技前沿，加快实现高水平农业科技自立自强……要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点……

（三）法律法规及各类规范性文件

3月上半月（3月3日-3月17日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：

1、3月16日，外交部领事司发布关于进一步调整外国人来华签证及入境政策的通知

自北京时间2023年3月15日零时起，就外国人来华签证及入境政策作如下调整：一、恢复2020年3月28日前签发且仍在有效期内的签证入境功能。二、驻外签证机关恢复审发外国人各类赴华签证。三、口岸签证机关恢复审发符合法定事由的各类口岸签证。四、恢复海南入境免签、上海邮轮免签、港澳地区外国人组团入境广东免签、东盟旅游团入境广西桂林免签政策。

2、3月16日，中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》

1）深化党中央机构改革

组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构……不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作……

组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题……

3）深化国务院机构改革

重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责……

组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制……

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构……划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行……

完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理……

5）优化机构编制资源配置。精减中央和国家机关人员编制。中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作……地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求……中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

3、3月16日，农业农村部官网发布文章《国家推出稳定2023年大豆生产一揽子支持政策》

一是完善玉米大豆生产者补贴政策，增加补贴总额，指导东北四省区合理确定玉米大豆补贴标准，调高大豆补贴标准，并着力加大高油高产大豆支持，促进稳定东北大豆生产。

二是加大产粮大县奖励力度，引导大豆主产区发展大豆生产，持续巩固和扩大稳粮扩豆成效。加大大豆金融信贷支持，支持大豆完全成本保险和种植收入保险试点县扩大覆盖面。持续支持建设大豆国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇。

三是扩大东北地区耕地轮作实施面积，支持开展粮豆轮作，促进用地养地相结合，探索科学有效轮作模式，引导农民合理安排种植结构扩种大豆。

四是扩大黄淮海、西南、长江中下游和西北地区大豆玉米带状复合种植示范面积……

五是加强技术指导服务，指导农民做好大豆春耕备耕工作。对906个大豆生产县形成“一县一策”的综合性提单产解决方案，聚焦100个重点县整建制实施大豆单产提升行动，集成推广高产高油品种和良法良机，带动大豆大面积稳产增产、提质增效。

4、3月17日，国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知

加快制定修订一批重点领域节能标准。组织实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动。在工业领域，加快修订石化、化工、钢铁、有色金属、建材、机械等行业强制性能耗限额标准……

稳步提升重点用能行业能耗限额要求。重点用能行业强制性能耗限额标准分为先进值、准入值和限定值。其中先进值对标国内或国际同行业能效领先水平，原则上其取值应代表行业前5%左右的能效水平；准入值是新建和改扩建项目等新增产能必须满足的能效水平，原则上其取值应代表行业前20%左右的能效水平；限定值是存量企业生产必须达到的能效水平，应以淘汰一定比例的现有高耗能落后产能为取值原则，在基于节能改造的基础上淘汰20%左右的落后产品和产能。

持续提高重点用能产品设备能效水平。重点用能产品设备强制性能效标准分为3级（部分为5级）……3级（或5级）水平是用能产品设备进入市场的最低能效水平门槛，根据各类用能产品设备的技术特点及能效现状，原则上应淘汰20%左右的落后用能产品设备。

不断扩大节能标准覆盖范围。加快数据中心、通信基站等新型基础设施和冷链物流、新型家电等领域节能标准制定修订，补齐重点领域节能标准短板……

大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造。推进实施重点行业、产业园区、城乡建设、公共机构等节能降碳工程……利用中央预算内投资现有资金渠道，对符合条件的给予积极支持。鼓励各地区对标节能标准要求，加大对重点行业和产品设备节能降碳更新改造的资金、政策等支持力度。

加强综合性政策支持。对行业主要产品能效水平普遍优于强制性能耗限额标准先进值或主要用能产品设备能效水平普遍优于强制性能效标准1级水平的，优先纳入《绿色产业指导目录》《绿色技术推广目录》等。

具体内容详见华创证券研究所3月21日发布的报告《【华创宏观】对接高标准经贸规则也是需要重视的改革动能——政策观察双周报第54期》。

华创宏观重点报告合集

【首席大势研判】20230221-全息重大项目：多维摸清投向20230209-2022年，居民资产负债表真的受损了吗？20230208-“消费下沉”：支撑的逻辑有哪些？——消费复苏之路系列一20230201-美国经济何时陷入衰退？衰退幅度有多大？——关于衰退这件事·系列二20230128-中国版QE：谁在“非常规”扩表？20230108-一个有趣的指标看当下股票20221223-加杠杆一定引至利率上行吗？20221218-一切围绕“提振信心”——中央经济工作会议极简解读20221207-一“少”，一“变”，一“多”——五句话极简解读12月政治局会议20221118-货币政策的多维度混合态——2022年三季度货币政策执行报告点评20221114-“否”极，“泰”未至，躁动先行20221104-信用扩张从“自动挡”到“手动挡”20221027-“合理均衡”≠绝对的汇率升（贬）值20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”？【投资导航仪系列】20220808-经济研判的新工具——华创宏观中国WEI指数构建&投资导航仪系列（三）20220623-M1的观察技巧——宏观落地投资导航仪系列（二）20220116-社融的实“用”技巧——宏观落地投资导航仪系列（一）【“当宏观可以落地”2021培训系列】20210909-中国政经体系与大类资产配置的指标体系——2021培训系列一20210910-旧瓶如何出新酒？200页PPT详解中国宏观经济特色分析框架——2021培训系列二20210911-中美通胀分析框架的共性和差别——2021培训系列三20210912-流动性之思——2021培训系列四20210913-财政收支ABC——2021培训系列五20210914-海外研究的框架：全球数据盲海中的那些“灯”——2021培训系列六

【国内外周报专题系列】

20230127-春节消费六大观察——每周经济观察第4期

【海外论文双周志系列】

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